Políticas públicas y su impacto en la inversión minera en el Ecuador

Por René Ayala Lomas

Docente- Experto Minero-Conferencista Internacional

FERLAT CORPORATION

El Ecuador  es un pais con un gran potencial minero, actividad fuente de ingresos a nivel nacional, contribuyendo de manera sustancial al crecimiento económico y a la generación de empleo (trabajo digno).  Este año nos aprestamos como sector a exportar no menos de 3300 millones de USD ratificando el tercer lugar de las exportaciones no tradicionales según cifras del Banco Central del Ecuador.

 

Las fuentes de inversión en minería están en los  yacimientos que se encuentran en las etapas de evaluación económica para hacerse minas, concesiones mineras en exploración y minas en  explotación en etapa de expansión de su producción, las cuales al desarrollarse generarán un impacto positivo de inversión privada y mixta en el pais. Para lo cual se requiere un mejoramiento continuo de las políticas públicas, con una visión de Estado para el acrecentamiento del sector minero a largo plazo y cada gobierno de turno tiene la responsabilidad de dar cumplimiento y potenciar la politica pública minera en sus 4 años de gestión a corto y mediano plazo.

 

Los diferentes cambios que ha sufrido el sector minero ecuatoriano en estos 16 años a partir del 2008 con el mandato minero afecto la inversión nacional y extranjera. En el año 2009 se actualiza la Ley de Minería y sus reglamentos,  creando en el 2015 el Ministerio de Minería y a travez del mismo se captó USD 1300 millones de inversión extranjera hasta finales del 2017 para exploración por 4 años; en la construcción de las minas una inversión en Mirador de USD 1400 millones y Fruta del Norte con USD 1000 millones hasta el 2019 que entraron en producción en gran minería.

 

En el 2018 desaparece el Ministerio de Minería por decisión del gobierno de turno  fusionando a los ministerios en uno solo, hoy Ministerio de Energia y Minas,  tambien el cierre temporal del catastro minero que hasta la actualidad no se abre.

 

El gobierno actualizó en el 2019 la Política Pública Minera para  posicionar al sector minero como industria relevante de la economía nacional que promueva mayores niveles de inversión con un desarrollo competitivo y sostenible pero con lo ocurrido en el 2018 no se ha conseguido nuevas inversiones y algunas empresas salieron del pais  como fue el caso de Fortescue, Southern Copper y Luky Mineral.

 

En el 2020 se aprueba El Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero 2020 -2030,  a pesar que está vigente, el negocio minero y sus desafíos han motivado nuevos escenarios que requieren ser visibilizados; el grado de avance ha sido limitada generando retroceso para la industria minera. Esto ha frenado las inversiones en el avance de proyectos estratégicos que podrían potenciar el sector minero del país. Temas críticos como el catastro minero, la ausencia de normativa clave para temas específicos en diferentes fases de mineria, los mecanismos de inversión y estímulos para la ratificación de los acuerdos y contratos de inversión con el Estado, construcción de corredores mineros viales para el transporte del mineral y  la rotación permanente de funcionarios públicos.

 

La aplicación de la politica pública minera permite fortalecer la estructura de administración y control desde el Estado a la industria minera en todos sus regímenes, prevenir el aprovechamiento responsable de nuestros recursos minerales, con empleo y nuevas oportunidades de inversión. Para priorizar la politica pública minera vigente que consta de 6 ejes es necesario partir del siguiente análisis de experto realizado con la metodología de DELPHI en el 2024 que lo he liderado para determinar la prioridad de trabajo en función del resultado expresado % como se observa en la siguiente figura.

 

 

Este análisis nos indica que la prioridad uno es el Eje 6 de Normativa donde el Estado ecuatoriano debe garantizar al concesionario minero la seguridad juridica, esta ocupa el primer lugar por efectos de los resultados de la consulta de no a la minería en el Choco Andino, las acciones de protección impuestas a los proyectos mineros que estan en el proceso de consulta ambiental, aprobación de la Ley Orgánica para regular la Consulta Previa, Libre e Informada antes de ejecutar actividades mineras, El pedido de consulta popular a la Corte Constitucional (CC) por parte del exalcalde de Guayaquil, Jaime Nebot, El plebiscito en Cuenca que pone en riesgos tres  proyectos mineros y la CC deberá sentar un precedente en las próximas semanas sobre la posibilidad de realizar las actividades mineras en bosques protectores, creando incertidumbre en la seguridad juridica y no hay una fecha exacta del inicio en los proyectos mineros lo que afecta las inversiones que deben realizarse que hoy por hoy el Ecuador tanto las necesita.

 

Nos damos cuenta que en sexto lugar se encuentra el Eje 1 Desarrollo Económico que esta relacionado directamente con el impacto de inversión nacional y extranjera en minería y la política pública minera.

 

Para alcanzar el desarrollo económico en minería, tenemos que trabajar en el Eje 6 Normativa garantizando la seguridad juridica, en el Eje 5 Control y combate a la mineria ilegal  mediante el fortaleciendo la estructura de la Agencia de Regulación y Control Minero ARCOM creada desde el 8 de Mayo del 2024 para el control de los certificados de exportación de minerales, en el Eje 2 Sostenibilidad Social y Ambiental  asegurando que las comunidades de influencia directa a los proyectos se beneficien y que los recursos minerales, el Eje 4 Investigación y desarrollo fortaleciendo la investigación geológica, minera y metalúrgica y el eje 5 Gestión Administrativa el poder articular las funciones y competencias de instituciones públicas involucradas en el sector minero mediante la coordinación intra e intersectorial mediante una gobernanza, la ventanilla única para los procesos de licenciamiento ambiental, fortaleciendo los procesos de talento humano y diseño organizacional del ministerio y sus entidades adscritas.

 

Por otra parte el Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca de Ecuador ofrece varios incentivos para atraer nuevas inversiones más destacadas para todos los sectores productivos incluido nuestro sector minero:

 

 

Estos incentivos están diseñados para hacer de Ecuador un destino atractivo para la inversión nacional y extranjera, promoviendo el desarrollo económico y la sostenibilidad del sector minero.

 

Sin embargo tenemos claro que para conseguir nuevas o mantener las inversiones comprometidas nos quedan desafíos de aplicar y fortalecer la política pública minera para aprovechar los recursos minerales con un ganar – ganar del Estado ecuatoriano, inversionistas y de todos los ecuatorianos, mediante el seguimiento y control de lo estipulado en los contratos de explotación y la normativa y poder aprovehar la invesión captada por el gobierno en marzo del 2024 de USD 4.800 millones mediante la creación nuevamente del ministerio de Minería.